陕西省教育委员会——西安翻译培训学院办学模式初探

陕西省教育委员会——西安翻译培训学院办学模式初探

2024-10-17 17:04:51

(该文章发表于1996年6月)
　　一、学院基本概况

　　西安翻译培训学院是1987年经原陕西省高教局批准成立的一所社会力量办学性质的民办高校。九年来该院大胆实验、勇于开拓，创造出将原高等教育与实践技能培训紧密结合的崭新办学模式。已为国家培养了万余名复合实用型人才。

　　西安翻译培训学院位于西安南郊翠华山太乙宫镇。在校学生近5000人，专职管理人员110余人，专职教师30余人，兼职教师近200人。学院自有占地200亩，建筑面积6万平方米的校舍，固定资产已达 3000余万元。已具有200多台以486多媒体为主体的计算机网络系统，8座现代化多功能语言实验室，外文打字室、1000平方米的现代化图书馆。108间教室、办公场所皆配备有闭路电视、卫星转播、摄像监控、音响和呼叫系统。还备有为生活服务的供暖、供水、供电、医疗、通讯、运输系统和院内第三产业等。

　　该院在办学过程中，曾得到了省上许多领导和部门的关怀与支持，数十家新闻单位竞相报道过西安翻译培训学院及其创始人丁祖诒的办学先进事迹。

　　一所民办高校，在一无国家投资、二无国家编制、三无自有校舍的情况下，能够在短短的九年时间里发展到具有很大规模的现代化的教学生活设施的学校，其办学精神、管理模式、筹集办学经费的途径和发展速度令人赞叹。因此，我们有必要对西安翻译培训学院的办学模式从理论和实践上进行研讨，以利借鉴。

　　二、学院产生和发展的背景

　　西安翻译培训学院的产生和发展，具有政治、经济、文化、社会和教育五个方面的背景。其政治背景是我国十一届三中全会以来新的政治体制及其制订的新宪法，大大解放了人们的思想，为社会力量办学赋予了合法地位。其经济背景是经济改革的成功，社会经济高速发展，人才需求呈现多样化、多层次、多规模态势。人民生活水平不断提高，温饱问题基本解决，人们开始着眼于自身和子女的教育投资，企盼更高层次的新教育模式的出现，而民办高校的产生为广大青年和从业人员的再学习提供了这种可能。其文化背景是随着我国的对外开放，原有的传统的单调的应试教育，已不能满足现代文化教育对人才的素质培养和未来社会对人才的素质教育的要求，从客观上呼唤新教育模式的诞生，这为民办高校的破土创造了良好机遇。其社会背景是我国的社会结构发生巨大变化，社会关系得到很大调整，为有幸从事民办教育的创办者提供了充分必要的历史活动舞台。其教育背景是国家对教育的投入远远不能适应教育事业发展的需要。目前我国在校生两亿，占世界教育规模的25%；人均教育经费40余元人民币，仅为发达国家人均教育经费的0.8%；年度教育经费约500亿人民币，是世界年度人均教育经费的1.5%。加之国办学校的教育模式落后，传统教育思想和管理体制老化，因此，在计划经济体制下形成的国办教育体系还不能适应社会主义市场经济发展的需要。而民办教育在经济转轨时期却以崭新的教育体制、教育模式和教育思想适应了这一伟大的变革。从而对教育改革起到巨大的促进作用。它所具有的教育空间拓展效应，制度落差吸纳效应和竞争性外溢效应日益显露出来。由此可见，西安翻译培训学院能够诞生并迅速得到发展，有其深刻的历史和现实背景，是中国社会发展的必然。

　　三、学院办学特点

　　西安翻译培训学院在其发展过程中，逐步形成了艰苦创业、勇于开拓、严格管理、办学形式灵活、教学形式多样、教育内容广泛等许多特点。突出表现在以下方面：

　　1、办学主体的多元性。西安翻译培训学院成立时，以西安市科协领导下的西安翻译工作者协会作为学院的主办单位。学院法定代表人丁祖诒，并担任学院常务副院长。西安交大外语系主任郝克琦教授兼任院长。这种多方形势互补的办学主体，对学院的发展具有重要作用，特别在学院创办初期，意义很大。

　　2.办学权力的自主性。西安翻译培训学院具有独立法人资格的办学实体，具备独立的办学权利。学院在自觉遵守国家法律法规，认真贯彻执行国家的教育方针政策，接受教育行政部门的管理监督，评估和审计的前提下，有权自行决定学校的内部管理问题，走出了一条自力更生、艰苦奋斗、自我约束、自我发展、自我完善的新路子。

　　3、办学体制的灵活性。学生来源广泛，实行宽进严出。学制有长有短、层次高低兼备、管理机制灵活，校内机构精简、办学人员精干。

　　4、办学过程的竞争性。社会主义市场经济确立，给西安翻译培训学院带来了发展的契机和压力。在生源、办学条件、师资水平、管理水平、教学质量、学生推荐、自谋职业等方面都存在着激烈的竞争。

　　5、专业设置和课程开设的自主性。西安翻译培训学院有独立设置专业和确定选修课及教材的选用权。该院的专业设置开设课程，讲究实用性和多样性，以英语为主干课程，同时开设了国际会计、国际贸易、国际旅游、计算机应用、涉外秘书和大专预科，并均开设了外文打字、微机应用、书法和礼仪等技能课和大学后继续教育课程，十分注意面向社会、面向市场、面向用人单位和学生的需要，受到学生和社会各界的欢迎。

　　6、人事自主权。学院实行全员聘任制，可以自主聘任教职员工，确定学校编制和教职工工资待遇及福利等。

　　7、财务自主权。学院自筹资金，自负盈亏，开支自主，同时接受教育行政部门监督。

　　四、学院管理

　　1、外部管理。西安翻译培训学院除接受主办单位的领导外，主要接受陕西省教委的管理和监督，同时接受物价、财政、工商、公安等部门的管理。国家对民办高校有许多政策规定，对西安翻译培训学院的健康发展起了根本性的指导、规范和促进作用。这些政策包括：①鼓励扶持政策。如征用土地、购置建材、进口教学设备及科研仪器；在下发文件、举行工作会议、业务指导、教研活动、表彰、奖励、在校办产业减免税政策等享受与国办学校同等待遇。②统筹规划政策。西安翻译培训学院已作为整个教育事业的重要组成部分，并纳入我省高等教育的总体发展规划之中。③奖励政策。西安翻译培训学院建院以来，已多次受到省教委、省自考委的表彰奖励，丁祖诒同志也被评为省级先进个人。④学历政策。在西安翻译培训学院还不能独立颁发国家承认的毕业证书之前，学生可以通过参加国家举办的高等教育自学考试取得文凭。同时，我委正在争取参加国家文凭考试资格，以利学院稳定生源，扩大规模，不断发展。⑤办学职权政策。学院享有下列办学自主权：制定和修改学校规章制度；设置校内管理机构；聘任校长（需经上级教育行政部门批准）、教师、教职工、确定教职工工资收入标准；奖惩教职工；设置、调整专业；根据有关规定，确定和调整学费标准；接受捐赠、资助，开展对外教育交流与合作等。

　　2、内部管理。学院在充分利用以上职权政策的同时，根据学院和创办者的意愿能够自主确定内部管理体制。该院实行主办单位领导下的校长负责制在学院享有很高的权威，遇事能够迅速决策和贯彻执行。该院的内部管理严字当头，敢碰硬，敢处理。责任层层分解，任务具体落实，工作一抓到底。

　　五、学院招生和毕业生就业

　　西安翻译培训学院招生对象主要是应届，往届高中毕业生和各类社会从业人员，预科部主要招收初中毕业生。学生涵盖面广，除陕西省外，全国其他各省，市的学生占了相当比例。目前，我国高等学校在校生占适龄人口的比率为1.7%，每年高考落榜生在250万左右，随着科学技术的发展，人们对学习文化技术的需求将会更为迫切，数以百万计的一无所长的高中毕业生，高考落榜生必然在家庭的支持下积极寻求继续接受高层次教育的机会，因而学院生源市场是广阔的，并呈上升趋势。这几年，学院立足于以质量求生存，以信誉求发展，以贡献求支持，在社会上已有相当的知名度。招生期间，全国各地的学生络绎不绝地前来求学。同时，由于民办高校的不断增加，生源竞争更加激烈。西安翻译培训学院注意保持和发展学校特色，发挥专业优势及人才的培养质量，保证了在生源竞争中立于不败之地。

　　目前，该院尚未经国家教委正式批准颁发学历证书。在校生由学校统一组织参加国家高等教育自学考试，合格者发给毕业文凭；自考未通过者，可以再次参加考试，离校前由学校发给证书。这种不作国家学历文凭的证书由用人单位按毕业生水平确定其证书的效用。由于学院不能颁发国家承认的学历文凭，学生在就业上处于不利地位。学校唯有以高质量教学效果获得社会信誉，争取主动。近几年随着开放政策的推进，实行“择优录用，因才聘用”的制度的日益推广，为民办高校的毕业生就业创造了平等竞争的条件，就业形势日渐好转。毕业生通过自主择业，直接进入人才市场平等参与竞争，国家不包分配。西安翻译培训学院的毕业生普遍有较强的责任感和紧迫感，有强烈的竞争意识和奋斗精神，能够自觉根据市场需求，充实和完善自己。因此具有独到的优势，受到用人单位的普遍欢迎。

　　六、学院师资构成

　　西安翻译培训学院的专职、兼职教师实行聘任制，通过公开招聘，经试讲审查和面试通过后，签署聘任合同。应聘教师主要来自离退休干部，教师和专业技术人员；普通高校在职教师和专业技术人员；本校毕业生三部分。陕西是一个高校众多，师资来源充裕的省份，这为西安翻译培训学院广集社会各方面的优秀人才，满足学校教学与发展需要提供了有利条件。

　　学校师资队伍的特点是：专兼职结合，以兼职为主，兼职教师中，具有中、高级职称的占90%以上。业务水平普遍较高，工作责任心强，这也是学院生存和发展的重要原因。同时，教师的流动性较大，这一方面可以择优汰劣，使学校始终保持最佳的师资配备，另一方面教师的更换，对教学的连续性、一致性以及学生思想上的成长会产生一定影响。对于一批新留校的年轻教师，有一个不断学习提高，进修与培训的问题，需要列入学院教师队伍建设的重要议程。

　　七、学院经费与教育成本

　　西安翻译培训学院的办学经费主要依靠收取学生的学杂费。根据我省教委规定，该院经特批每人每年学杂费为2000元，与国办学校自费生相比收费仍然偏低。多年来，该院基本没有其他方面的资助和捐赠，也没有校办企业的收入作为补充。由于办学经费十分有限，经常性成本的支出占的比例很大，资本成本所占比例较小。为了学院能更快地发展，他们主要采取了以下措施。一是精兵简政，大大降低行政和管理方面的所耗成本。二是专业设置以文科为主，减少对大型实验仪器设备的需求，降低教育成本。三是后勤工作多由社会承办，减少学院在后勤服务方面的经济包袱。四是教职工实行聘任制，减少专职教师比例，降低教师成本。五是保持较大发展规模，以充分利用人力、物力和财力，减少资源闲置与浪费，提高使用率。六是保持适度的师生比。该院的师生比为20：1，高于国办学校的6.54：1，亦超过世界平均的14：1的水平。学生与教职工的比例为10.3：1，大大高于国办学校的2.3：1的水平。这些措施都为学院的迅速发展创造了条件，走出了一条多快好省教育的新路子。

　　八、学院面临的主要困惑

　　西安翻译培训学院在发展过程中，不同程度地受到来自各方面干扰，经常引发“找说法”的现象。鉴于民办高等教育法规建设滞后，教育行政部门和其他部门也因此陷入“剪不断、理还乱”的被动境地。其主要表现在学院还未经国家教委和省人民政府批准，不具备颁发国家承认的学历证书资格，直接影响着学院今后的稳定发展；办学经费严重短缺，随着规模的不断增大，还会造成资源紧张，不敷所用；国家对民办学校的鼓励、支持政策还未充分落实；办学者应该承担的责任和应享有权力还不完善、具体；教育行政部门以及其他部门对该院管理、监督、指导的权限、范畴还没有规范和理顺等。

　　九、结论与展望

　　西安翻译培训学院从最初起步租赁的一间教室、一个办公室、二套办公桌发展到现有规模，其成功之道值得总结和探讨。我们认为主要有以下几点：

　　1、学院选择了一个好的院长和具有一支过硬的教职工队伍。学院的创办者具有百折不挠的顽强意志和坚定不移的强烈事业心。改革开放为民办学校的发展提供了契机，而西安翻译培训学院全体同仁在丁祖诒的带领下，顺应历史潮流，以非凡的魄力克服了办学中的各种困难和阻力，艰苦创业，自强不息，硬是在“夹缝”中求得了生存与发展。

　　2、学院在社会办学中，融入了市场经济特征。社会力量办学是相对计划经济体制下国家办学而言，它在我国教育体制改革中最具市场经济特征，最能与市场经济相适应，是更直接有效地为之服务的一种教育体制。西安翻译培训学院正是紧紧抓住这点做了一篇大文章。比如，在办学过程中，动员社会各界广泛介入民办教育领域；注意发挥各界名人效应为办学提供支持和帮助；按照市场调节原则，以市场为导向，不断增设专业，及时调整课程；引入竞争机制；办学机制灵活，市场信息反馈及时，决策迅速，实施快捷；教学重实效、实用、专业对口、学用结合；追求社会效益和经济效益的有机结合，积极形成“造血机制”，做到“以学养学”，面向社会、服务社会等。

　　3、拓宽办学思路，注重办学特色。西安翻译培训学院能在激烈竞争中越办越兴旺，很重要的一条是突破单一学历教育模式，办学有特色，注重功能定位，开辟了为广大青年继续学习的新途径。“人无我有，人有我优”突出体现了这一点。该院创办初期，主要开展外语类导游培训班，学员主要为在职人员。当业余培训形成气候时，又大胆率先开设全日制大专班，生源也以高中毕业生为主。从单一的外语类大专班又向国际贸易等其他六个专业拓宽，学制由二年改为三年。为了使学生能拿到国家承认的毕业文凭，在课程设计上，一方面安排高等教育自学考试必考课程，一方面增设公共课程、技能课程和大学后继续教育课程，充分体现了培养复合型人才的特色。

　　4、教学设施是质量的保证。学院在坚持处处精打细算、勤俭办学的前提下，却把辛辛苦苦积累的资金用在“硬件”建设上，这种不惜巨额投资的做法，在全国堪称首屈一指。如庞大计算机网络系统、听音系统、闭路电视系统、卫星转播系统、摄像监控系统、通讯呼叫系统以及自成体系的供暖、供水、供电、运输系统等。该院的许多设施即使在同类国办高等院校中也是少有的。教学设备在没有国家财政投入的情况下，完全靠学校自筹资金解决，其难度可想而知。学院如此做法的根本原因在于只有具有了一流的设备，才能有一流的教学质量，才能源源不断地吸引广大青年入学就读。

　　5、教学质量是学校的生命。社会力量办学能否生存和发展，关键在办学质量。西安翻译培训学院为了保证质量，不断深化学院内部改革，推选强化封闭教学，改进教学方法，严明校风校纪，严格学籍管理等，走出了一条全封闭、严管理、高质量培养“适销对路”人才的办学新路子。

　　6、为经济建设培养了一大批急需的适用人才。西安翻译培训学院遵循“按需办学、学以致用”的原则，根据社会需求，及时调整发展方向，九年来已为社会培养了万余名国家经济建设急需的外语、财会、旅游、计算机，文秘等专业人才，普遍受到用人单位的赞扬。不少学子还出国深造，并学成回国服务。

　　7、为教育改革作出了积极探索和实践。西安翻译培训学院的办学活动开辟了一条挖掘社会潜在教育资源为国育才的途径。对完善国家办学体制，改革教育体制和办学模式作出了有益探索。该院根据自身特点，积极探索和实用了与市场经济相适应的灵活的办学机制，逐步形成了市场导向的调节机制，以需定招的招生机制，优胜劣汰的竞争机制，多劳多得的分配机制，择优录用的人才机制，奖勤罚懒的激励机制等一整套办学机制，使学院具有了较强的适应性、灵活性和生命力。

　　西安翻译培训学院的崛起是时代的需要，是振兴教育事业的需要，是提高中华民族科学文化的需要。它在不花国家钱的基础上，为成千上万适龄青年和已从业人员提供了接受高等教育和培训的机会。促进了高等教育的多样化，打破了政府包揽办学的局面。为国家作出了一定贡献，功不可没。今后在其发展过程中，还会遇到这样那样的困难和问题，但这些都不是学院发展的必然，更不是学院发展的未来。我们将采取更加行之有效的措施，以保证西安翻译培训学院能够稳步、健康地发展。我们相信，随着我国教育体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，民办高校一定会得到长足的发展，民办教育事业一定会日益繁荣昌盛。西安翻译培训学院也必将在这伟大时代的变革中，迎来新的辉煌。

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